摘要：全球科技创新进入“变现期”，前沿技术加速突破并走向价值创造，未来产业迎来重大发展机遇。我国未来产业发展需要准确认识与把握国际科技和产业竞争态势，发挥好工业体系齐全、创新要素完备、市场需求庞大、应用场景广阔的优势，加快推进科技创新和产业创新深度融合，培育和孵化未来产业，抢占发展制高点。建议：一是加快科技引领产业发展，前瞻布局新兴技术，因地制宜布局区域产业科技创新体系；二是强化要素体系建设，打破跨域、跨境流动壁垒，夯实未来产业市场基础；三是激发各类创新主体活力，探索新型产权关系和监管模式，建立适应未来产业的新型生产关系。
关键词：未来产业；全球竞争态势；科技创新和产业创新深度融合；要素市场；新型生产关系。
一、引言
新一轮科技革命和产业变革深入推进，科技创新引领产业发展步伐加快，前沿科技成果产业化催生一批未来产业。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。” 当前，我国未来产业的战略布局轮廓已初步显现，关键领域突破与系统能力持续提升，前瞻布局正转化为蓬勃发展的新动能，为未来产业发展奠定了坚实基础。美国、欧盟、日本等也都已发布各自未来产业发展战略，抢占竞争制高点。我国亟需在新一轮竞争中准确认识与把握国际科技和产业竞争形势，发挥好工业体系齐全、创新要素完备、市场需求庞大、应用场景广阔的优势，超前开展体系布局、畅通创新发展链条、稳步推进开放合作、探索新型生产关系，推动未来产业行稳致远。
二、我国未来产业发展的国内外形势
（一）大国科技与产业竞争进入“竞赢未来”新阶段，从单点竞争专项体系较力
首先，未来产业成为全球主要经济体的战略必争之地。美国、日本、欧盟等主要创新型国家和地区相继出台实施未来产业发展战略规划、法案法规以及投资计划，强化前沿技术研发、创新未来产业孵化，积极谋求未来产业全球领导权。我国与发达国家处于未来产业发展的同一起跑线，面临不容错过的战略机遇，我们有实力也有信心抢占发展的制高点。其次，未来产业的竞争从单点转向体系较量。世界主要科技大国科技竞争不再是单一技术指标或是单个领域优势的比拼，而是技术体系、创新生态、规则标准与供应链韧性的全方位较量，呈现“你中有我”“我中有你”的复杂格局，双方各自拥有难以替代的“杀手锏”，脱钩和反制并存，博弈更具有持久性和结构性。胜负的关键在于“技术灵活性”与“生态体系”的构建能力，通过全链条解决单点创新的问题，用产业技术体系解决多路径和多技术路线的布局问题，同时构建更具黏性、适应未来产业发展的国际创新生态。再次，未来产业实现领跑需要形成发展的良性循环。以“创世纪”计划为标志，美国通过打破全球化回归自身体系化和联盟化，对实现全球引领开展了系统化部署和实施。这一战略布局，凸显了关键领域技术突破在形成产业引领中的重要性，同时也意味着需要依靠市场规模摊销研发成本，实现可持续发展，构建产业科技创新的完整循环。
（二）全球科技创新进入“变现期”，从技术突破走向价值创造
第一、重要前沿技术已具备产业化条件。人工智能、量子科技、生物制造等新兴技术领域创新周期大幅缩短，技术路线从多点发散逐步收敛，初步具备了产业化或大规模发展的条件，需抢抓发展关键期、抢占产业制高点。如，我国6G研发已完成第一阶段技术试验，形成了超300项关键技术储备，并已启动第二阶段6G技术试验；脑机接口技术从医疗向教育、工业等领域加速拓展。
第二、重要前沿技术应用场景日渐清晰。量子科技逐步从实验室走向特定场景应用，在金融风控、药物研发等领域开展试点示范；生物制造技术路线持续成熟，在医药研发、农业育种等领域的应用深度不断拓展；可控核聚变进入工程可行性验证关键阶段，商业化落地加速，需利用我国超大市场规模和广阔应用场景的优势加速推广应用，培育扩大市场规模，构筑领先优势。
第三、进入无人区需要探索新的产业培育模式。制约前沿技术价值实现的“魔川”“死亡谷”“达尔文海”问题仍未解决。一方面，从创新链条来看，原有单点创新、单兵突破的技术创新模式在产业化过程中的局限性日益凸显，无论是卡脖子清单还是关键核心技术突破，仅解决了点上的问题，仍缺乏系统思维布局；另一方面，从培育路径来看，原有依靠逆向工程实现模仿创新的发展路径已不适应“无人区”创新，源头性技术缺失、技术路线不确定、产业化路径不清晰，未来产业发展需要探索新的产业培育模式。
（三）未来产业迎来总体向好的经济环境，需要创新导向的体制机制支撑
首先、工业经济向创新经济的转型需要培育发展新动能。当前我国经济总体向好、韧性增强，要进一步巩固发展成果，需要不断培育新动能，实现质的有效提升和量的合理增长。以基础设施、房地产和出口导向产业为主的增长模式带动能力明显不足，“新三样”（新能源车、锂电池、光伏）的国际市场也面临诸多变数，新兴产业链供应链处于起步和建设阶段。随着第四次工业革命开启新的经济增长周期，新兴产业和未来产业领域的全球新需求仍显不足，老龄化、绿色消费等外部条件的变化，也影响着消费结构和消费形态。稳市场、稳预期，培育新动能是未来产业发展的前提条件。其次、支撑高质量发展需要推动科技创新和产业创新深度融合。我国已建立起技术水平持续提升、门类齐全、独立完整的现代工业体系，特别是《中国制造2025》的推进，提升了制造业整体质量和竞争力，但随着制造业成本快速上升、“卡脖子”问题的出现，构建可持续的发展能力迫在眉睫。国家创新体系形成了以战略科技力量为主体的科技创新体系，但科技和产业创新融合仍然不够深入。再次、需要重塑工业经济形成的生产关系来满足创新经济发展需求。未来产业的发展需要创新型人才，塑造有利于保护知识产权的制度体系。同时，人工智能的出现、新兴领域的发展也在推动着生产关系的调整，需要更大力度纵深推进改革。随着我国科技和产业日益进入国际前沿，越来越多进入无人区，也迫切需要加快形成与未来产业发展相适应的体制机制和创新生态。
三、加快科技引领产业发展，实现未来产业全链条
（一）科技引领，推动新兴技术前瞻布局
量子科技、生物技术、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域正处于技术研发的密集期，技术迭代速度快，多路径探索不确定性强，需要推动跨学科、跨组织交叉融合创新，加快实现原始创新突破，夯实根技术体系。未来，一是提高基础研究投入占比，重点支持前沿技术重点领域，夯实产业科技根技术体系，同时，识别领域关键技术发展路径，多路径分重点有序推进技术攻关；二是设立非共识创新培育计划，资助风险高、识别难度大的非共识性基础研究和关键技术攻关；三是建立未来产业重点领域方向的识别遴选和动态调整机制，形成梯次化重点领域方向清单，避免“一哄而上，一哄而散”导致的资源错配。
（二）从点到面，打通未来产业创新链条
从原始创新突破，到实现科技创新全链条贯通，再到科技与产业的链条融合，需要建立多层次的创新主体和平台支撑体系，以科技创新创造市场需求、以市场需求牵引科技创新，通过高效协同、资源共享、场景共建等方式，加速技术从实验室到市场的进程。未来，一是注重从产业、企业需求中凝练问题，对科学研究、技术开发、产品研发、标准研制、产业培育等同设计、同推进、同考核，充分发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等战略科技力量的差异化作用，一体化推动科研攻关和产业化应用；二是注重培育一批未来产业领域的科技中小型企业、专精特新企业、单项冠军、独角兽企业，加大科技服务型、生产服务型企业培育力度，健全大中小企业协同发展机制；三是塑造关键共性技术的全新应用场景和技术路线，鼓励地方政府加大政务服务、智慧城市等领域场景开放力度，将应用场景开放作为实现商业价值、加快技术迭代的关键抓手。
（三）因地制宜，优化区域产业科技创新体系
我国已经初步形成以京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心为引领，成渝、西安、武汉等区域科技创新中心为支点，以各具特色的创新高地为节点的总体布局，需要进一步强化整体支撑能力，发挥好未来产业策源地和集群化发展承载地的重要功能。一是提升三大国际科技创新中心在全球未来产业发展中的引领地位，构建“基础研究—中试孵化—量产应用”梯度分工体系，强化京津冀研发策源、长三角转化落地、粤港澳场景应用功能，加大全球产业开放合作力度，打造世界级未来产业策源地集群；二是强化区域科技创新中心的未来产业培育和承接功能，加大与国际科技创新中心的科技和产业合作，以平台和产业优势孵化未来产业生态；三是加大特色创新高地特定未来产业的孵化培育能力，以资源优势、区位优势培育深海、空天、深地等可能形成新增长空间的未来产业。
四、推动全要素体系建设，夯实未来产业市场基础
（一）强化要素体系建设，提升资源配置整体效能
数据、知识产权、新型基础设施等新型生产要素，正与人才、资本等传统要素加速融合，全面赋能未来产业研发、中试验证、规模化生产全链条，成为推动未来产业发展的倍增器和放大器。一是要准确识别未来产业对数据、知识产权、新型基础设施等新型要素的需求，着力突破数据、前沿技术、高端人才等要素的市场化配置瓶颈，构建面向未来的产业要素交易枢纽，提前谋划、推进创新要素的一体化布局。如强化知识产权与国际接轨、与未来产业技术创新的接轨，深化全国一体化大数据中心体系建设等。二是要加快未来产业科技教育人才一体推进，面向未来产业发展需求，优化“双一流”建设布局及支持方式，完善高校学科专业调整机制，超常规布局未来产业急需紧缺专业。做好未来产业相关国内人才的自主培养和国际人才的引进、使用，优化科研院所、高校、企业科研人员的双向流动、互聘兼职机制。三是建立可持续的有效投入机制，依托国家创业投资引导基金对未来产业进行支持，推行非营利性考核机制。强化科创板、北交所服务未来产业企业的信息披露要求，严厉打击概念炒作行为，探索建立基于技术验证成效的退市机制。
（二）打破跨域流动壁垒，加快国内统一大市场建设
培育和发展未来产业的关键在于形成有利于科技成果自由流动、生产要素高效组合、区域比较优势充分发挥的全国统一大市场，加速实现科技成果向现实生产力转化。一是构建促进要素高效流动和配置的制度体系，健全技术交易市场网络，促进科技成果跨区域转化。深化职务科技成果产权制度改革，培育专业化技术转移机构和技术经理人队伍。二是发挥好资本市场在分担创新风险、促进创新资本形成方面的优势，加速从融资金融模式向风险服务模式转型，加快构建覆盖企业全生命周期的差异化金融服务体系，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以更加精准、包容的资本市场支持新产业、新业态、新技术企业发展。三是加强国家质量基础能力建设。鼓励未来产业前沿技术申请国际标准，建立以我为主的跨区域计量技术转移平台和标准信息平台，加强认证认可的国际互认，以高质量基础助力未来产业高起点发展。在人工智能、脑机接口等前沿领域，提前布局统一的产品认证和监管标准，试行“一次认证、全国通行”模式，避免因标准差异导致市场分割。
（三）探索要素跨境流动，稳步推进国际开放合作
近年来，我国在人工智能、5G、新能源汽车等领域的快速发展，离不开开放的国际合作环境，这也是应对当前贸易保护主义抬头的重要手段。未来产业的发展，需要构建基于规则、规制、管理、标准的制度型开放体系，利用好国际国内两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。一是要提前开展未来产业的科技和产业的全球布局，鼓励重要科研机构、高水平研究型大学等聚焦气候变化、资源环境、公共卫生等全球共同挑战，牵头发起国际大科学工程和大科学计划，开展人员、项目的国际交流与合作，持续推进“一带一路”科技创新合作。二是探索建立要素开放创新生态，以粤港澳大湾区为试点探索打造“数据特区”，推进跨境数据流动“白名单”制度建设，促进数据等科技创新要素和资源全球流动、共享。三是积极参与人工智能、生物、空天等新兴技术领域的国际治理规则、监管框架和技术标准制定，增强对通用人工智能、跨境数据流动、6G 等前沿领域规则的制定权，主动对标国际先进规则和商品市场法律体系，形成具有全球竞争力的开放创新生态。
五、推进体制机制改革，建立适应未来产业发展的新型生产关系
（一）激发各类创新主体活力，建立新型产权关系
未来产业发展面临着企业创新主体动力激活、新型要素关系确立等多重体制机制问题，需要进一步推进改革向纵深迈进，搭建有利于生产力发展的新型生产关系制度框架。一是强化企业主体创新激励，鼓励国有企业探索针对前沿技术创新和未来产业布局的容错免责机制，完善民营企业参与国家重大科技项目论证和建设的机制，推进数据资源、应用场景、基础设施等公平公开开放。二是优化人才发展的体制机制，加大对“人工智能+”多学科交叉人才的培养力度，强化原始创新、颠覆性创新在科技人才评价中的比重，探索对非共识项目的评价体系。三是明晰数据等新型要素的产权关系，从数据要素所有权、使用权、经营权等层面确保要素拥有者的合法权利，并建立分级授权协商制度，建立底层标准和制度体系。
（二）探索监管新模式，构建未来产业治理体系
上海、浙江、安徽等未来产业先导区率先探索包容审慎监管模式，允许自动驾驶汽车开放道路测试、探索生物医药分段生产试点等，为未来产业发展提供了制度保障与创新试验空间，也积累了丰富的治理经验。未来，一是要积极探索开放无人驾驶空域、生物医药特殊通道等可控应用场景试点，试行“沙盒监管”、触发式监管等新模式。二是要构建动态监管与伦理治理体系，对脑机接口、人工智能、基因编辑等前沿领域设置一定年限的容错观察期，推行备案制与容错纠错机制。三是要将“未来产业培育成效”“核心技术突破数量”等指标纳入政绩考核体系。开辟全球专利快速预审通道，牵头组建跨境知识产权风险防御联盟，为未来产业的可持续发展保驾护航。
Strategic Considerations for the Development of Future Industries in China
Pan Jiaofeng, Wang Xiaoming, Shen Hua
(Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences)
Abstract: Global technological innovation has entered into monetization phase, frontier technologies breaking through gradually moving towards value creation stage, presenting great development opportunities for future industries. The development of future industries in China requires an accurate understanding of global technological and industrial competitive dynamics, leveraging the advantages of a comprehensive industrial system, innovation elements, large market demand, and extensive application scenarios, to accelerate the deep integration of technological innovation and industrial innovation, cultivate and incubate future industries, and seize strategic positions. Recommendations: Accelerate technological driven future industries, strategically plan for emerging technologies, and establish regional industrial technology innovation systems tailored to local conditions; strengthen the key factor systems, remove barriers to cross-domain and cross-border flows, and consolidate the market foundation for future industries; stimulate the vitality of various innovative entities, explore new forms of property relations and regulatory models, and establish new production relations suited to future industries.
Keywords:Future Industries, Global Competitive Conditions, Deep Integration of Technological and Industrial Innovation, Factor Markets, New Types of Production Relationship
本文转自“经济界杂志”微信公众号，2026年5月8日，链接：https://mp.weixin.qq.com/s/rRf-_7ZwxetAEIxPZGWl1g
